张宝通:从大西安到西咸都市圈陕西还在拖

  国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有一个总战略,就是推进西咸一体化,建设大西安,带动大关中,引领大西北,把西安建成国际化大都市,对大西安给出了明确的定义,就是西咸一体化。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》明确要求,按程序优化行政区划调整,推进西咸一体化,国务院各有关部门要给予积极支持,给陕西开了西咸行政一体化的政策口子。今年是《关中—天水经济区发展规划》到期之年,眼看国务院批准的《规划》在陕西就要落空了。因此总书记到陕西考察,要求抓好西安国家中心城市建设,加快西安—咸阳一体化进程,提升对陕西、对西北的带动能力,加快西安—咸阳一体化就是为了增强西安国家中心城市的带动能力。可是陕西今年的工作安排没有西咸一体化建设大西安的内容,而提出了个“西咸都市圈”的概念,继续维持西安、咸阳现状,再拖西安—咸阳一体化进程。

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  西咸一体化所以一拖再拖,一个重要原因是说咸阳是中国第一帝都,不能与西安合并。那是望文生义误传了,其实西安才是帝都咸阳,咸阳只是古渡咸阳。秦作为一个诸侯国其都城由雍城(凤翔)经泾阳、栎阳(阎良)迁至咸阳,当时的咸阳还是一个诸侯之城。自秦孝公之子秦惠文王开始咸阳就向渭河南岸发展了,秦王坐章台,蔺相如完壁归赵的故事就发生在渭河南岸的章台宫,也就是后来汉的未央宫前殿,秦的兴乐宫就是后来汉的长乐宫,秦始皇的政治中心要放在阿房宫,渭河南岸成为秦始皇统一六国的帝都咸阳。《关中记》说:“孝公都咸阳,今渭城是也,在渭北。始皇都咸阳,今城南南城也。”(《史记•高祖本纪》注引)窑店的咸阳是“老宅”,秦始皇咸阳的核心区在汉长安城遗址处,汉长安城是在秦始皇咸阳的基础上建起来的。司马迁记载的很清楚,汉长安,秦咸阳也。西咸新区交西安代管后,不管是秦始皇的首都咸阳还是秦孝公的诸侯之城咸阳都归西安管了,所以西安才是咸阳。现在的咸阳是明朝的时候,为了保留咸阳的名字在咸阳古渡处设了个咸阳县,就像当年在韦曲设了个长安县一样。秦始皇的帝都咸阳在西安,现在的咸阳是当时咸阳的郊区,西安、咸阳几千年都是一个城市,分开只是历史的瞬间。

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  开弓没有回头箭,现在西咸新区已经由西安市代管,咸阳主城区被西咸新区三面包围夹在中间,难以发挥中心城区的辐射带动作用,导致咸阳经济负增长,排序降到陕西第四位。在西咸一体化问题上,我们只能前进,不能停留;只能加快,不能拖延。成都合并温江地区、代管简阳市,安徽三分巢湖、实现合巢一体化,济南合并莱芜,都是在国家没有明确要求,各省根据本省实际,自主决策,一步到位实现的。陕西有国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》的具体政策,有总书记加快西安—咸阳一体化进程的明确要求。必须加强党的领导,发挥党管干部的政治优势,加快西咸行政一体化,通过三分咸阳,构建大西安和包括杨凌、铜川、渭南一小时通勤圈的大西安都市圈。再拖下去咸阳的发展会更惨,西安会被成都、重庆、武汉、郑州甩得更远。没有大西安和大西安都市圈、没有国家中心城市和国际化大都市的辐射带动,陕西谱写新时代追赶超越新篇章就是一句空话。(作者系陕西省城市经济文化研究会会长)


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