为了这条河,陕西还要做些什么?

  原标题:为了这条河,陕西还要做些什么?


  黄河治理历来都是一件十分了不起的事。“了不起”是因为治理起来难,但又非常重要非常急迫。8月31日召开的中共中央政治局会议,在审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》时指出:黄河是中华民族的母亲河,要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计。


  9月18日,在习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会一周年之际,山东、河南、山西、陕西等多地以及水利部黄河水利委员会代表齐聚西安,召开黄河流域生态保护和高质量发展协作区第三十一次联席会议,就“协同推进大保护大治理,建设造福人民的幸福河”合作主题达成共识。


  1年来,陕西为黄河流域生态保护和高质量发展做了许多事情,如发布《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》,谋划梳理生态保护修复、水安全保障等领域500多个重大项目,谋划建设黄河文化旅游带,等等,也取得了一定的成果,如陕西省生态环境厅8月25日发布的陕西省2020年7月水环境质量状况显示:黄河干流陕西段水质优,与上年同期相比,水质无明显变化。


  但是黄河治理从来不是一件一蹴而就短期就可以见成效的事情,因为黄河沿岸一些城市为了发展经济和人民生活,曾做了一些污染严重和规划不合理的事情,生态环境部在去年就曾指出:陕西省有关地方和部门在2016年第一轮中央环境保护督察指出相关问题后,仍然默许企业在保护区违法违规开展旅游开发建设。陕西的有关地方和部门是否足够重视这些问题?


  低头默默行动,抬头积极协作


  1年来,陕西在积极行动。


  各部门制定并推动多项计划和行动落实,提供蓝图规划和智力支持。媒体公开消息显示,1年来,陕西省集中力量编制陕西省黄河流域生态保护和高质量发展实施规划和各个专项规划,目前已形成实施规划初稿;强化项目储备,建立重大项目库,谋划梳理生态保护修复、高质量发展、文化旅游等领域500多个重大项目;组织召开院士专家座谈会,为科学决策提供智力支撑;制定实施黄河流域生态空间治理十大行动,加快推进山水林田湖草生态修复试点,等等。


  为了保护陕西境内黄河流域生态,陕西一直在默默付出。尤其在陕北,据不完全统计,陕北地区无定河、延河等多条河流常年黄泥奔腾,每年流入黄河的泥沙达3亿多吨。陕北地区通过植树造林、退耕还林、重点水源工程建设等措施,近年来,累计退耕还林还草4039万亩,治理沙化土地1570万亩,年均入黄泥沙量由8.3亿吨减少到2.68亿吨。


  保护黄河流域生态环境,治污必不可缺。从今年5月起,陕西已经启动黄河流域生态保护“一查二治”行动:


  陕西省生态环境厅将对2019年度环评文件进行技术复核,对环评文件存在严重质量问题的将进行通报,并纳入环评文件质量责任追究范畴;自5月起,陕西省级和有关11个城市生态环境部门,开始采取无人机航测技术勘查与人工现场徒步排查相结合方式,分别全面排查陕西省黄河干流,渭河、无定河、延河、北洛河等主要支流入河排污口的数量及分布;西安市专门研究制定了《西安市河湖水系保护治理三年行动方案(2019—2021年)》。


  此外,陕西还实施了黄河流域废弃矿山生态修复,制定了城市黑臭水体治理工作方案。


  大力保护和弘扬黄河文化,延续历史文脉,挖掘时代价值,坚定文化自信,是沿黄九省区共同的责任。1年来,陕西在讲好“黄河文化”故事方面着墨不少:


  陕西省文化和旅游厅印发《2020年陕西省黄河文化保护传承弘扬工作计划》,健全黄河文化保护传承弘扬规划体系,推动黄河文旅融合项目建设,完善黄河流域公共文化服务体系,实施黄河文化遗产系统保护工程;谋划建设黄河文化旅游带,争取纳入国家相关规划;推进陕晋蒙黄河区域协同发展,成立黄河金三角晋、陕、豫三省四市文化旅游联盟,等等。


  黄河流经省份较多,其治理离不开省际间的积极互动协作。陕西省与甘肃省签署了经济社会发展合作框架协议,与山西、甘肃两省建立了关中平原城市群联席会议制度,西安与济南两市签署协同实施了黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议,榆林与忻州、鄂尔多斯签订了合作协议推进陕晋蒙(榆忻鄂)黄河区域协同发展。


  问题非一朝一夕形成,治理更需“久久为功”


  黄河的污染治理为什么这么难?除了水土流失等难以避免的自然因素,还有工业污染、开发建设规划不合理等人为因素。


  西部一些城市的工业发展比较特殊,有“先有厂后有园”的说法,而且一些黄河沿岸的城市能源结构偏重、工业污染突出。陕西省石化联合会顾问胡海峰近期在接受《中国能源报》记者采访时称:


  陕西煤油气盐等资源丰富,发展能源化工有天然优势。当地已建成30多个化工园区,希望推动石化产业绿色发展。“但目前更多停留在‘划地为园’阶段,园区整体水平低、规模小,数量也偏少。我们的化工园区还不如山东、江苏等地整顿淘汰的园区多,与绿色化、高端化标准更是相距太远。”


  2019年5月13日,生态环境部官方微信公号发布了一篇文章——《典型案例|陕西黄河湿地自然保护区整改不力违规开发建设问题突出》:


  2018年11月9日至10日,中央第二生态环境保护督察组对陕西黄河湿地省级自然保护区违规开发建设问题整改情况进行“回头看”。督察组通过调阅遥感资料和现场勘察,发现陕西省有关地方和部门在2016年第一轮中央环境保护督察指出相关问题后,仍然默许企业在保护区违法违规开展旅游开发建设。


  直到“回头看”结束后,被通报的地方政府和部门才重视起当地湿地保护的事情,赶紧查处破坏野生动物栖息行为,拆除违法建筑等。早在2017年,当地已经正式颁布实施了湿地保护条例。而且今年5月上旬,某刊记者实地走访该地多处区县发现,一些项目在建设过程中,仍然存在破坏自然生态,侵占耕地、湿地,影响地下水等问题。目前,多个项目已停工或被填平,相关配套工程被拆除。


  还有一个重要的人为因素——省际协作,还在摸索当中。尽管目前陕西已经采取多项行动,积极和其他省合作,但在局部地方,一些历史问题仍然需要引起重视。


  以红碱淖为例,近年来,陕西省生态环境厅在通报水质时,红碱淖基本都是“重度污染”。据坊叔了解,红碱淖水质变坏源于湖水日渐干涸,而湖水的干涸,和红碱淖周边埋藏着储量丰富的优质煤炭(无论储量还是质量,都远超周边矿区)有很大关系,因为煤炭资源引起陕西、内蒙古两地争夺,积怨二十多年,要谈积极协作保护红碱淖的生态环境,谈何容易?!


  实实在在抓落实,国家统筹力促大循环


  坊叔在搜集整理黄河治理相关资料时发现几条和黄河干流陕西段水质相关的新闻:


  2019年9月,黄河干流陕西段水质轻度污染,红碱淖仍重度污染;2019年10月黄河干流陕西段水质轻度污染,同比明显下降;今年7月,黄河干流陕西段水质优,与上年同期相比,水质无明显变化。


  今年7月黄河干流陕西段水质变优,一方面和陕西采取的许多治理措施有关,但另一方面,专家解读称:进入夏季,北方河流水量有所增长,7月份陕西全省范围降水也有所增多,为水质改善提供了自然条件。


  这提醒我们:虽然1年来,陕西采取了许多治理措施,但黄河干流陕西段的污染治理还任重道远,7月份水质的同比变化很可能和夏季雨多有很大关系,各级政府要继续持续加强水污染治理……


  治理黄河,不能停留在理论、方案和各种规划上,要落到实处。香港环球经济电讯社首席经济学家江濡山在《陕西在黄河流域治理方面应做好五件事》一文中提到,陕西需要做一系列的事情,如聚焦“五个结合”:要与自然生态环境、地形地貌及气候特征相结合;要与农业文明及现代农业业态创新相结合;要与一带一路文化脉络相结合等。


  他在文中就提到,上述五个结合,不能停留在口号层面,而是要有实实在在的、接地气的事情和产业项目的落地模式,要有专业的团队深入研究,同时要比照长江经济带的一些经验教训,不要走弯路。同样,陕西在制定一系列的方案和规划后,紧接着要积极推动落实。


  陕西各地区要紧跟党中央和陕西省委省政府关于黄河治理的各项精神,处理好当地经济发展和黄河治理之间的矛盾,不能直到被点名通报才重视黄河生态保护,甚至即使被通报也依然明知故犯,阳奉阴违。


  省际协作仍处于探索阶段,需要进一步加快节奏,推动协作落实。上述红碱淖的生态环境保护就暴露了省际协作之间的一些“尴尬”和不易,需要引起各合作省份的重视,而且陕西已经表态了——在18日的联席会议上,陕西省长、省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组组长赵一德出席会议并致辞,他提到:


  陕西将继续与黄河流域兄弟省区一道,深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要论述,统筹上下游,共同推进黄河流域生态修复治理,力促大循环,共同推动经济社会高质量发展……


  中央层面的统筹协调,明确各省政府的责任,实行统一规划、统一管理也很重要。仍以红碱淖的治理为例,陕西省政协原秘书长姚增战就曾建议:将上游地区列入红碱淖国家自然保护区范围;由国家旅游主管部门主导,成立红碱淖自然保护区旅游开发公司,吸收陕蒙两省相关旅游企业参股等。这说明有时甚至需要相关上级部门协调一些很具体的事情。(人民日报社陕西分社208坊北回归线)


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