西北旅游协作区秘书长王晓民:30年携手共创辉煌之旅

  西部头条讯11月27日,素有“人类滑雪运动起源地”之称的新疆阿勒泰地区,将迎来一场西北地区文化旅游协同发展的盛会。因第30届西北旅游协作区工作会议的临近,西北地区长期实施的区域旅游协同发展模式也引起了广泛关注,11月22日,在西安专访了西北旅游协作区秘书长王晓民,在他的娓娓道来中,让我们全面认识到了一个成功实践30年的西北大区域协作组织。

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  神奇大西北导游示意图


  王晓民介绍说,我国版图上的西北地区涵盖陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和与新疆和谐相处的兵团,总面积310万平方公里,人口约1亿人。因历史文化旅游资源极其丰富,被作为改革开放后我国旅游业相对开放较早的地区之一,但地大物博、交通受限的西北地区经济基础薄弱,贫困地区相对较多,长期以来旅游业发展中所面临的各种掣肘始终比较突出,因此,山水相连、文脉相通的西北,长期实施着以“西北旅游协作区”为框架,以推动区域旅游“联合宣传、品牌共建、优势互补、资源共享、客源互动、相互支持、协调发展”为宗旨的持续性区域旅游协作。在这一框架下,西北地区省区间不论大小、相互协作,共同克服旅游发展中所遇到的各种问题,以每年持续推动约20个共同合作项目的不懈做法,不断完善和巩固共同坚守的协作机制,通过区域旅游协作的多领域突破实现了全区域旅游产业的健康发展,也形成了国内外广泛关注的中国跨区域旅游协作的“西北模式”。

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  第20届西北旅游协作区会议各省区共建协作组织


  改革开放之初,随着国门打开,外国游客开始进入我国历史文化的厚重区和重点城市,在陕西西安、咸阳首当其冲面对当时无宾馆可住、无车辆可用、无外语人才可从事接待的困惑之后,甘肃、宁夏、新疆、青海等地此后陆续也遇到了挑战,新成立的旅行游览管理部门对此应接不暇,无经验可鉴也无通畅的信息交流渠道。在此种情况下,为了应对共同的挑战,解决发展中的问题,建立信息交流渠道,促进区域旅游协调发展,同处西北、山水相连、资源相近、人脉相通的陕、甘、宁、青、新五省区旅行游览管理部门联合成立了西北旅游协作区,确定以每年各省区轮值负责,每年举行一次协作区年会,共商应对举措和协作事项的方式,推动西北地区旅游业互促互学,相互带动,平衡发展。


  西北旅游协作区作为我国第一个跨省际的区域旅游协作组织,成立至今三十多年来一直处于从不间断式的各省区共尽责任、协作机制日臻完善、协作领域不断延伸、合作平台日趋多元、协作方式持续创新、合作成果广受关注、区域品牌影响力逐年扩大、区内各省区大力支持的健康发展状态。

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  第23届西北旅游协作区会议30年坚守“抱团取暖”


  西北旅游协作区30年坚持不懈绘就“丝绸之路·神奇西北”美好旅游蓝图,得益于各省区三十多年来不分你我、不论大小、相互支持、协同发展的意识和精神,也得益于随着旅游业发展,各种新形势下对协作机制的不断革新和完善。

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  2008中国西北旅游网上博览会


  2009年4月,由西北旅游协作区主办策划执行的西北旅游摄影巡展分别在西安、兰州、银川、西宁和乌鲁木齐市举行。时任青海省委书记强卫在西宁市参观摄影展。

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  第21届西北旅游协作区会议上,成立了专门服务区域协作的常设机构——协作区秘书处

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  2016中国西北旅游营销大会


  为了与时俱进巩固区域协作成果,建立符合需求并有生命力的协作机制,2003年起西北旅游协作区在每年各省区轮值负责基础上,建立了统一的宣传平台,开始整合性推出区域旅游宣传品;2005年起建立了服务区域的信息交流平台,同年,新疆生产建设兵团加入协作机制;2006年首推兵团旅游图,区域系列导游图面世;2007年推出全区域旅游指南册,形成市场广泛关注;2008年起建立了区域网络宣传合作模式,并开启了永不落幕的线上线下联动宣传机制;2009年应对旅游发展新形势,协作区会议发起组建了西北旅游文化研究院;2010年联合成立了专门服务区域协作的常设机构——协作区秘书处;2011年支持甘肃开启了敦煌行•丝绸之路国际旅游节大型活动举办历程;2013年启动了西北联办、以推动“全国人游西北”和“西北人游全国”为目的,向国内外全面宣传推广西北地区的年度中国西北旅游营销大会办会机制,此后应要求由宁夏开启随协作区轮值省在省会巡回举办的先河,应文旅融合新需求在青海举办时营销大会又加入了“丝绸之路文旅产业交易会”的字样;2014年起引入大数据服务西北旅游发展和每年“千万广告资源推广西北旅游形象”的模式,并在国际旅交会上首开“丝绸之路•神奇西北”联合布展的先河,同年开始联合申办国家丝绸之路旅游主题年并获成功,2015-2017年国家旅游局连续三年向世界推出“美丽中国·丝绸之路旅游年”;2015年开启了冬春季旅游联合推广行动,现已在陕西、宁夏、青海举办过三届,第四届联合启动仪式将在新疆举行;2015年同年联合争取国家关于促进西北地区红色旅游发展课题,并在青海举办西北地区红色旅游营销培训活动;同年,成立沿黄九省区广播电台旅游推广联盟,推动黄河沿线自驾车互游互访;2016年建立了《西北地区每周旅游舆情》服务机制,当年还启动了共有资源下的“中国黄河旅游经济带”建设研讨,并与西北周边川、渝、晋、豫、鄂、蒙、藏7省区旅游局签署了相互延伸线路,促进客源互动战略合作协议;同年启动中国丝绸之路美景展;2017年起正式开启了黄河九省区大互动、每年一届的“中国黄河旅游大会”联办机制,合力培育“同饮黄河水•共铸黄河游”意识,之后引入中国社会科学院舆情调查实验室逐年发布《中国黄河旅游发展指数报告》,并启动了以促进黄河文化传承为主旨的中国黄河文化旅游奖评选;2018年联合评选“丝路旅游巾帼榜”,联合表彰在丝绸之路旅游年中为西北组织客源的海内外“丝路组团功臣社”;当年,西北旅游协作区旅游总收入突破1万亿元人民币;2019年应对文旅融合及非遗文化传播,联合开启了“丝绸之路非遗大师对话”;首次整合性推出了西北地区“江河文化旅游年”主题营销,开启了首届西北红色文化旅游展联办行动,以巡展方式向社会展示西北红色旅游线路和发展成果;同年还主导成立涵盖陆海丝绸之路市场主体的丝绸之路文旅产业联盟,为西北文旅产业健康发展建立起了市场合作平台。今年11月27日,将在新疆举行的第30届西北旅游协作区会议上,发表区域文旅融合协作宣言,将前30年的旅游协作扩大至文化旅游全面协作。

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  中国“黄河旅游带”建设研讨会

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  万里黄河融水仪式

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  丝绸之路非遗大师对话


  目前,西北旅游协作区已形成了相对稳定的年会议事决策与常设秘书处执行服务机制、区域旅游宣传品制作与信息共享机制、联合主办区域活动与各省区特色节庆相互支持机制、冬春季旅游产品协同推广机制、热点旅游话题和新业态专业研讨机制、助推区域旅游健康发展的“榜单”发布机制、各省区共同分担区域协调发展工作经费机制和推动陆海丝路交流合作机制等,在推动区域旅游协同发展方面发挥了重要作用,并得到了各省区的一致认可和区内文旅部门的广泛好评。

  共建共享发展成果

  西北旅游协作区30年携手,对推动区域旅游发展作出了巨大贡献。


  一是持续推动区域旅游协调发展。在协作区框架下,各省区以不同方式与渠道相互交流和共同研讨旅游业发展中所遇到的机遇与挑战,分享经验与成功模式,相互借鉴和促进发展,抱团取暖化解问题,特别是在旅游业发展过程中的各个转型阶段,发挥出了协同、协调、携手一致行动的重要作用。

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  神奇大西北联合宣传册


  二是建立起了区域性整合营销平台。协作区连续多年逐年推出以《神奇大西北导游图》为主的区域旅游宣传品,范围涉及区域旅游资源、品牌形象和线路产品推广等众多方面,通过国内国际旅交会的整合亮相和区域活动的免费分发,为营销西北做出了积极贡献;每年举办不同形式的区域旅游展览展示活动,向国内外推介西北旅游魅力;近年每年整合全国优势广告资源营销西北,促成了协作区旅游形象和各省区旅游宣传在全国范围内免费上飞机高铁、入车站机场、进广播电视、布商厦超市、联全国百网的轰炸式营销亮相,这种整合营销的方式在国际上都非常罕见。

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  丝绸之路文旅产业大牵手


  三是形成了稳定的共有产品联合推广机制。协作区先后确定将丝绸之路、黄河金岸、唐蕃古道、民俗风情、红色之旅列为区域共享共推的联合线路,多次推出了这些线路的独立宣传册,并有针对性的建立了“线路+活动+配套宣传”推广模式,形成了区内丝绸之路活动联动陆海共推丝路游、中国黄河旅游大会联动九省区共推黄河游、红色旅游研讨与摄影展共推红色游、中国西北旅游营销大会联动全国共推民俗风情游、旅游名城名景游的整合推广方式,实现了共有产品区内整合、区外延伸,有力促进了区域共有资源和产品的深度推广。


  四是紧扣时代脉络助推区域旅游发展。根据行业发展所需,不断创新区域协同发展方式和助力产业转型升级,2008-2013年协作区联合举办了六届中国西北旅游网上博览会和线上线下营销活动,极大地推动了区内各级网站建设和网络营销意识普及;为了重振“5.21”大地震之后的旅游市场,协作区联办了规模盛大的“神奇大西北旅游风光巡展”,先后在西北各省会城市巡展6站,在全国和区内产生了强烈反响;根据黄河旅游互动不足,缺乏“同河意识”的现状,2016年提出中国黄河旅游经济带建设倡议,并于2017年起联动九省区每年举办中国黄河旅游大会凝聚沿线“同饮黄河水·共铸黄河游”发展共识并起到到了良好效果;为了引导区内县域旅游的快速发展,协作区专题举行“中国县域旅游发展交流分享会”,邀请全国典型县区介绍经验并请专家讲座,收到了极好的效果。除此之外,还先后举办了区域红色旅游发展研讨会、丝绸之路高铁旅游合作大会、乡村旅游发展论坛、抖音营销与研学旅游分享会、非遗与文创产品交流会等,通过不同方式的引导和交流互鉴,推动区域旅游健康发展。

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  丝绸之路高铁旅游合作大会


  五是成功争取设立“丝绸之路旅游年”迎来万亿产业新时代。2014年在新疆举行的第25届协作区会议上,西北地区省级旅游部门形成共识,联合向国家旅游局申请设立“丝绸之路旅游年”,此建议与国家旅游局思路不谋而合,此后2015-2017年连续三年国家推出了“美丽中国·丝绸之路旅游年”,西北各省区在此期间快速完善丝路营销和产品体系,连续三年全区域旅游业实现了高速增长,并奠定了区域旅游业从2018年起进军“万亿产业新时代”的牢固基础。

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  “丝绸之路·神奇西北”2018/2019冬春季旅游联合推广


  六是用联合抱团方式逐渐破解冬春季旅游瓶颈且已初现成效。淡旺季分明、淡季过长是西北旅游业的最大掣肘。为了破解难题,2015年起协作区精心策划并启动了每年11月至次年3月为周期的“丝绸之路•神奇西北”冬春季旅游联合推广行动,由秘书处整合各省区冬春活动、特色产品和优惠措施,联动百网合建专题共同推广,同时配套制作产品宣传手册,经过4年抱团取暖的联合实践目前已初见成效,淡季正常接待游客的景区逐年大幅增加。2018年起,经协调这一计划中的体育运动项目得到了北京冬奥会和国家体育局相关机构的大力支持,2019年联合推广行动的力度将会更大。

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  2019青海文化旅游节暨中国西北旅游营销大会


  七是每年一届的中国西北旅游营销大会已成为全国知名品牌。为推动西北与全国各地客源互动和产业合作,2013年由陕西和协作区秘书处共同发起,西北各省区开始联合举办每年一届的中国西北旅游营销大会(后变更名称为中国西北旅游营销大会暨丝绸之路文旅产业交易会),至今已成功举办7届,每届都会吸引全国各地1000余家以上旅游业态单位热情参会,每年供需双方现场签订各类业务合同10000余份。由于大会服务主旨明确、举办形式广受欢迎,对整合推广西北产生了极大作用,目前已成为西北牵动全国31省区和丝路沿线旅游业态的区域品牌盛会。经过2017陕西、2018宁夏、2019青海和2020新疆(兵团)的巡回举行,彰显举办地特色的务实性营销得到或将进一步升华。


  八是利用大数据分析和专业报告指导区域旅游发展。协作区秘书处将大数据利用与专业类报告发布引入区域协作项目之中,近年来与中国社科院舆情调查实验室及人民网舆情中心进行战略合作,先后发布了丝绸之路旅游年、区内县域旅游发展、黄河旅游发展、年度舆情指数、西北旅游影响力等十多个专业的权威性报告,并且引入舆情监控和分享机制,形成了约30份舆情评估报告、近200份舆情参考分享材料和近20种区域榜单,对促进区内旅游良性发展起到了积极作用。

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  丝绸之路文旅产业联盟成立


  九是建立共享机制助力多元合作和产业发展。为了更好助推区域旅游发展,在区域协作的总体框架下,协作区秘书处还于2014年主导成立了联动九省区的沿黄广播电台旅游推广联盟,2016年建立了丝绸之路国际旅游合作智库,2019年发起成立了联动12省区品牌企业集团的丝绸之路文旅产业联盟,并促成了西北省级旅游协会间牵手合作,2020年春季还将组建丝绸之路文旅之声传播联盟,筹建区域文化旅游共建共享图片库和非遗文创商品研发中心,通过“1+N”的联盟协作和活动服务,搭建最佳服务西北的合作平台,为西北文化旅游发展和产业繁荣贡献力量。


  十是充分发挥秘书处高效服务职能,确保了区域协作有效落实。2010年第21届协作区会议举行期间,西北各省区旅游局领导共同为协作区秘书处成立授牌,宣告秘书处常态服务区域协作的机制正式启动。在每年轮值省区的领导下,秘书处按年提出区域协作计划,经协作区年会通过后常态化负责各项目落地服务和日常协调工作,逐年提供执行总结接受各省区监督和评估,并逐年对社会发布区域协作“10大新闻”。秘书处同时负责区域协作信息平台管理,与各省区保持着良好沟通,并代表协作区处理国内外合作与交流事项,这种常态化服务机制确保了每年区域协作事项的落地实施,也使西北旅游协作区在全国区域协作中有了示范和标杆效应。


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